مقدمة:
يشكل الإلمام بالترسانة القانونية حجر الزاوية لكل من أطر الإدارة التربوية وأطر التسيير المادي والمالي، لضمان حكامة جيدة وتدبير شفاف للمرفق العمومي. في هذا المقال الحصري على "مدونة المسير"، نضع بين أيديكم تجميعاً دقيقاً للمنظومة القانونية المنظمة لهذا المجال، مرتبة حسب سمو المرجع القانوني وتسلسله الكرونولوجي، لتكون بوصلة الممارس في عمله اليومي.
أولاً: المرجعية الدستورية (دستور المملكة 2011)
يعتبر الدستور أسمى قانون، وقد أسس لمبادئ الحكامة وربط المسؤولية بالمحاسبة:
الفصل الأول: التأكيد على الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة.
الفصل 31: مسؤولية الدولة في ضمان تعليم عصري ميسر الولوج وذي جودة.
الفصل 147: دور المجلس الأعلى للحسابات في مراقبة المالية العمومية.
الفصل 149: اختصاص المجالس الجهوية للحسابات في مراقبة الجماعات الترابية.
الفصل 155: ممارسة أعوان المرافق العمومية لوظائفهم وفق القانون والحياد والنزاهة.
الفصل 156: إلزامية تقديم الحساب عن تدبير الأموال العمومية.
الفصل 162: دور مؤسسة الوسيط.
ثانياً: الظهائر الشريفة
ظهير الالتزامات والعقود (12 غشت 1913): الفصول 79 و80 التي تحدد مسؤولية الدولة وموظفيها عن الأخطاء المصلحية والأضرار الناتجة عنها.
الظهير الشريف رقم 1.58.376 (15 نونبر 1958): بتنظيم حق تأسيس الجمعيات (الإطار القانوني للجمعيات داخل المؤسسات).
الظهير الشريف رقم 1.00.175 (3 ماي 2000): بتنفيذ القانون رقم 15.97 بمثابة تحصيل الديون العمومية.
الظهير الشريف رقم 1.00.203 (19 ماي 2000): القاضي بإحداث الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين (تحديد الاختصاصات والشخصية المعنوية).
الظهير الشريف رقم 1.02.25 (3 أبريل 2002): بتنفيذ القانون رقم 61.99 المتعلق بتحديد مسؤولية الأمرين بالصرف والمراقبين والمحاسبين العموميين (المواد 3 و8).
الظهير الشريف رقم 1.02.124 (13 يونيو 2002): بتنفيذ القانون رقم 62.99 المتعلق بمدونة المحاكم المالية.
الظهير الشريف رقم 1.03.195 (11 نونبر 2003): بتنفيذ القانون رقم 69.00 المتعلق بالمراقبة المالية للدولة على المنشآت العامة.
ثالثاً: المراسيم التنظيمية
المرسوم الملكي رقم 66.330 (21 أبريل 1967): بسن نظام عام للمحاسبة العمومية. (أهم الفصول: 3، 4، 16، والفصل 45 الذي يمنع أداء أي نفقة تتجاوز 1500 درهم نقداً).
المرسوم رقم 2.02.376 (17 يوليو 2002): النظام الأساسي الخاص بمؤسسات التربية والتعليم العمومي (المواد 9، 11، 18 المحددة لمهام المدير ومجلس التدبير).
المرسوم رقم 2.02.854 (10 فبراير 2003): النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية (المادة 9 والمادة 37 المحددة لمهام الممونين وملحقي الاقتصاد).
المرسوم رقم 2.07.1235 (4 نونبر 2008): المتعلق بمراقبة نفقات الدولة (المراقبة التراتبية).
المرسوم رقم 2.12.349 (20 مارس 2013): يتعلق بآليات وطرق إبرام الصفقات العمومية.
رابعاً: القرارات الوزارية
قرار وزير المالية رقم 2.2470 (17 ماي 2005): التنظيم المالي والمحاسباتي للأكاديميات (المادة 20: إحداث شساعة النفقات والمداخيل).
قرار وزير المالية رقم 08/22902 (19 دجنبر 2008): تحديد النظام المرجعي لافتحاص الكفاءة التدبيرية.
القرار المشترك رقم 2462.09 (29 يونيو 2009): تحديد أصناف ومقادير المنح الدراسية (1260 درهم للممنوح، 630 درهم للنصف داخلي عن كل 3 أشهر).
قرار الوزير المكلف بالوظيفة العمومية رقم 978.13 (14 فبراير 2013): تحديد المهام المسندة للمساعدين التقنيين.
قرار وزير التربية الوطنية رقم 15.161 (19 يناير 2015): بشأن تحديد قواعد تقديم خدمات الأقسام الداخلية (مع الإشارة إلى التحفظ على المادة 4 بشأن مهام الحارس العام للداخلية).
خامساً: أهم المناشير والمذكرات والدوريات
للتسهيل على السادة المسيرين، قمنا بتصنيف المذكرات حسب مجالات التدخل:
1. التدبير المالي والمحاسباتي:
المذكرة 1008 (30/8/1966): دليل مسطري شامل للتدبير المادي والمالي.
المذكرة 1123 (26/10/1966): التأكيد على مسؤولية رئيس المؤسسة في المراقبة.
المذكرة 129 (19/11/1987): التدبير المالي والمادي ومراقبة الصندوق.
المذكرة 85 (5 مايو 1993): حول المحاسبة المادية.
المذكرة 97 (27 مارس 1994): في شأن النفقات وسقف الأداء نقداً (1500 درهم).
المذكرة 25 (4 مارس 1996): حول حصر الحسابات.
المذكرة 26 (4 مارس 1996): السيولة النقدية (سقف 10,000 درهم للداخلي، 1500 درهم للخارجي).
2. الداخليات والتغذية:
المذكرة 186 (6 نونبر 1972) و المذكرة 7 (25 أكتوبر 1973): تسيير الداخليات ومنع إخراج الوجبات.
المذكرة 166 (30/7/1983): النظام الداخلي (تحديد الضمانات).
المذكرة 110 (22/05/1995): تحسين ظروف الإقامة بالداخليات.
المذكرة 71 (15 مايو 2009): اعتمادات الأقسام التحضيرية.
3. الجمعيات، التسجيل والتأمين:
المذكرات (12/1998) و (95/1999): توزيع واجبات التسجيل.
المذكرات (67/2000)، (92/2003)، (66/2004): استخلاص واجبات الجمعية الرياضية المدرسية.
المذكرة 03 (4 يناير 2006): تفعيل أدوار جمعيات الآباء.
المذكرة 96 (8 يونيو 2007) و 13 (13 يونيو 2007): تحديد أقساط التأمين المدرسي.
المذكرة 73 (20 ماي 2009): تأسيس جمعيات دعم مدرسة النجاح.
4. مشروع المؤسسة والإدارة التربوية:
المذكرة 70 (05 ماي 2011): الارتقاء بالإدارة التربوية.
المذكرة 03/70 (01 شتنبر 2011): مستلزمات عمل المديرين.
المراسلة 14/195 (25 نونبر 2014): أجرأة الاستراتيجية الوطنية لمشروع المؤسسة.
5. الدوريات والدلائل المرجعية:
الدورية 2050 (16/11/1953): حول الجرد والمهام.
الدورية 2.4786 (26 نونبر 2008): كيفيات إحداث وتسيير شساعات المداخيل والنفقات.
الدلائل: الدليل المسطري لجمعية دعم مدرسة النجاح (2009/2010)، دليل مساطر التدبير الإداري لمشروع المؤسسة (يونيو 2014)، ودليل قيادة مشروع المؤسسة (يونيو 2014).